充分发挥职能作用 扎实推进反腐倡廉建设
胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第二次全会上的重要讲话，全面系统地阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重大意义、指导思想、主要任务和基本要求，为我们当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。适应新形势、新任务的发展要求，纪检监察机关肩负的任务更加繁重，必须充分发挥纪检监察职能作用，以实际行动扎实推进反腐倡廉建设。 抓住重点环节，整体推进惩防体系建设。胡锦涛总书记强调，要以完善惩治和
胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第二次全会上的重要讲话，全面系统地阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重大意义、指导思想、主要任务和基本要求，为我们当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。适应新形势、新任务的发展要求，纪检监察机关肩负的任务更加繁重，必须充分发挥纪检监察职能作用，以实际行动扎实推进反腐倡廉建设。
抓住重点环节，整体推进惩防体系建设。胡锦涛总书记强调，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。从而进一步明确了惩治和预防腐败体系在整个反腐倡廉建设中的全局性、战略性地位，我们应紧紧抓住重点环节，把惩防体系建设抓紧抓好。
整体规划，分步实施。惩治和预防腐败体系既包括惩治和预防两个方面的内容，又涵盖加强教育、完善制度、强化监督、改进作风、深化改革、严厉惩处等各项工作，必须整体推进，协调发展。要按照中央要求，结合北京实际，研究制定工作规划和实施办法。在此基础上，要抓住任务分解、分类指导、检查评估等重要环节，对部署的任务逐项落实，防止大而化之、满足于一般性号召。注重在把握节奏、适时充实内容、适当调整方案上下工夫，在实践中不断丰富、完善和发展惩治和预防腐败体系。
抓住重点环节深入推进惩防体系建设。当前，工程建设、房地产开发、土地批租和金融、司法等领域，干部人事、行政审批、行政执法、财政资金运行等权力行使的关键环节和掌管人、财、物的关键岗位腐败现象易发多发，推进惩治和预防腐败体系建设，必须抓住这些重点环节，采取针对性措施。
拓展从源头上防治腐败工作领域。在政治领域要抓住正确行使权力这个关键，加强对权力运行的制约和监督；在经济领域要抓住谋取非法利益这个重点，禁止领导干部违反规定插手市场交易活动；在文化领域要抓住思想道德教育这个基础，建设社会主义核心价值体系，推进面向全社会的廉政文化建设；在社会领域要抓住维护群众利益这个根本，建立健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制。
始终坚持从严治党的方针，坚决惩治腐败行为。严肃查办违纪违法案件，可以提高教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力，这是贯彻从严治党方针、推进反腐倡廉建设的重要任务。当前，一些领域违纪违法案件仍呈易发多发态势，必须始终做到立场坚定，态度鲜明，一刻也不能放松案件查办工作。
一是严肃查处领导机关和领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等影响恶劣的腐败案件。重点查处领导干部严重违反廉洁自律规定，以及官商勾结、权钱交易的案件，在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件，农村基层干部以权谋私、侵吞挪用集体资金、侵占集体资产资源和严重侵害群众利益的案件。严肃查办规避招标、虚假招标，非法批地批矿、低价出让土地和矿产资源或擅自变更规划获取利益的案件，严重违反组织人事纪律的案件，利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。
二是重点查处在基层组织和干部中侵害群众利益、破坏民生的腐败案件。严肃查处农村基层干部以权谋私、侵吞挪用集体资金、侵占集体资产资源和严重侵害群众利益的案件。要把维护最广大人民的根本利益，作为检验反腐倡廉建设成效的根本标准，重点突破几起发生在基层的典型案件，在基层进行有针对性的宣传教育，教育广大党员干部特别是领导干部牢固树立群众观点和公仆意识，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，切实保障人民权益，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
三是坚持反腐败领导体制和工作机制，自觉将办案工作置于党委的统一领导之下，依靠党委、政府解决办案中遇到的困难和问题。进一步健全办案协调机制，善于与司法机关、行政执法机关搞好配合，形成合力。按照“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法”的要求，认真总结近年来北京查办案件的工作经验，积极探索办案的新思路，改进办案方法，坚持依纪依法办案，提高突破大案要案的能力和水平。加强对大案要案的剖析研究，针对暴露出来的问题，举一反三，吸取教训，堵塞漏洞，做到查处一起重大案件、教育一批干部、完善一套制度，实现办案工作的政治效果、社会效果、法纪效果相统一。
完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。不受制约和监督的权力，往往容易产生腐败。我们党在这个问题的认识上始终是十分清醒的、态度是一以贯之的。从古今中外的经验看，加强对权力的制约和监督要抓住以下几个环节：一是建立科学合理的权力结构和运行机制。按照党的十七大的要求，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，确保权力规范运行。二是让权力在阳光下运行。阳光是最好的防腐剂。加强决策透明度和公众参与度，提高政府工作透明度和公信力，就抓住了解决问题的核心。要进一步推进决策的科学化、民主化，推进政务公开、厂务公开、村务公开，实行办事公开以及听证等，确保权力在阳光下运行。三是加强监督检查，切实为举办奥运会营造风清气正的良好环境。今年北京要举办奥运会，严明纪律、加强监督是我们当前一个时期的重中之重，要加强对营造良好的奥运人文环境和城市环境各项措施落实情况的监督检查；加强对奥运工程竣工验收、资金结算审计、场馆运行和外围保障等重点环节的监督检查；加强对党员干部特别是领导干部的工作作风、工作效率的监督检查。
大力加强领导干部作风建设。党的作风体现着党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。加强作风建设不是小事，不是一般性的工作任务，决不能视而不见、麻木不仁，必须作为新形势下反腐倡廉建设一项紧迫的重大战略任务，从源头上抓紧、抓实、抓出成效。
一是切实加强对领导干部的作风教育，引导各级领导干部弘扬八个方面良好风气。通过建立反腐倡廉系列教育基地，利用典型案例，深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政教育和警示教育，教育广大党员干部切实做到为民、务实、清廉。将作风教育列为民主生活会和廉政谈话的重要内容，根据存在的问题，由上级主要领导对下级“一把手”进行有针对性的作风教育谈话，把工作做在前头。
二是把领导干部作风建设情况列入干部考核的重要内容。对违反廉洁自律有关规定，在作风上操守不佳的领导干部，加大组织处理力度。
三是扩大群众在领导干部作风建设中的有序参与。紧紧抓住干部选拔任用等关键环节，扩大民主推荐、民主测评和民主评议的范围，公开测评结果，让广大群众参与领导干部选拔任用工作的全过程。进一步发挥党代表、人大代表、政协委员以及新闻舆论作用，形成监督合力，使各级领导干部把对上负责与对下负责统一起来。
四是深化改革，加强制度建设，从源头上推进领导干部作风建设。加快改革和完善干部人事、行政管理、财政管理制度和投资体制，按照“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究”的原则，加快完善问责制度，切实加大纪律检查和行政效能监察力度，督促党政机关严格依照制度行使权力、履行职责，不断提高各级党委政府的执行力，以优良的党风促政风带民风。
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