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党群建设

十六大以来反腐倡廉的基本思路

　　6月25日，胡锦涛同志在中央党校的重要讲话中强调“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”。要做到这一点，就要正确把握我们党反腐倡廉的基本思路。十六大以来，这种基本思路在继承中发展，在创新中丰富。对此，可以从三个视角来解读：

　　一、从反腐倡廉内在规律的视角解读——建立健全教育、制度、监督并重的惩防腐败体系

　　既然讲反腐倡廉的思路，就要先从其内在规律上思考。在反腐倡廉上到底什么是关键?有人说教育是关键，因为人的行为是由动机决定。有人说制度是关键，因为制度带有根本性。有人说，监督是关键，因为不受监督的权力必然导致腐败。应当说，上述观点都有道理，但缺乏综合考虑。实际上，思考这个问题应从不正之风和腐败现象产生的原因入手。所谓反腐倡廉要对症下药，说的就是这个道理。在这个问题上，胡锦涛同志多次强调：教育不扎实、制度不完善、监督不得力，是腐败现象得以滋生蔓延的重要原因。这一判断抓住了关键，因为尽管各种腐败现象的表现形式不同，但最终都是在这三个方面出了问题。

　　建立健全教育、制度、监督并重的惩防腐败体系，要特别注意把握好两点：一是坚持教育、制度、监督三者并重。教育、制度、监督是惩治和预防腐败体系的三个关键环节。教育侧重于教化，是基础。制度侧重于规范，是保证。监督侧重于制约，是关键。三者相互依存，相互配套，相互促进，缺一不可。

　　二是坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。十六大以前，中央的提法是要“反对腐败”，而十六大报告则提出要“反对和防止腐败”。加上“防止”一词，即转到了“惩防并举、注重预防”上来。这对我国的反腐败斗争具有深远的意义。惩治和预防是反腐倡廉工作相辅相成、互相促进的两个方面。只有抓好从严惩治，严肃查处腐败案件，才能有效遏制腐败现象的蔓延，才能为注重预防创造前提条件。只有抓好预防，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐倡廉取得的成果，从根本上解决腐败问题。

　　二、从执政党自身建设的视角解读——在党群关系、党政关系和党内关系等方面整体推进党的建设新的伟大工程

　　在执政党与社会的关系上，围绕着构建社会主义和谐社会反腐倡廉。十六届六中全会决定明确表示，反腐倡廉“是维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫任务。”在政党、国家与社会三者的相互作用中，社会是最终的决定力量，不仅决定着国家，而且决定着政党。执政党只有得到社会有力的支持和认同，才能有效地掌握国家政权，从而实现党对国家和社会的领导核心作用。和谐社会的总要求中最基本的就是民主法治、公平正义，腐败不除，就不可能有社会的和谐。因此，要通过反腐倡廉，使人民群众应得的经济利益得到实现，确保人民群众的民主权利不受侵犯，建立起健康向上的政治文化和思想道德。

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